В большой претензии друг к другу

Татьяна Колчина

28 Март 2011

На просьбу автора этого материала в двух-трех словах описать суть продолжающейся уже много лет реформы ЖКХ старший по дому номер 57 по улице Короленко Анна Мащенко ответила так: «Наверное, это когда не только мы им, но и они нам должны. То есть мы им платим, они нас обслуживают. Причем качественно и в полном объеме». «Они» – это, понятное дело, управляющие компании, ЖЭУ и ЖЭКи, комитеты ЖКХ, поставщики услуг и им подобные. А «мы» – потребители этих самых услуг.
Анна Мащенко - 32-летняя симпатичная женщина, внешне даже отдаленно не напоминающая героиню Нонны Мордюковой, но полностью согласная с утверждением героини «Бриллиантовой руки» о том, что «управдом – друг человека». Анна, работающая, по ее собственному определению, «за идею», стала другом человека для жителей сотни квартир своей хрущевки. Знают ее в лицо и начальник местного ЖЭУ, и представители управляющей компании. Главные достижения Мащенко на посту старшей по дому – «осушение» подвала и приведение в порядок придомовой территории. На то, чтобы добиться от коммунальщиков исполнения своих обязанностей, Анне потребовалось без малого два года.

Кто кому должен?
Любая реформа – удовольствие не из дешевых. Руководители профильных ведомств и регионов регулярно отчитываются о потраченных средствах и проведенных мероприятиях. «На капитальный ремонт было выделено столько-то», «подготовка к отопительному сезону идет более высокими темпами, чем в прошлом году» и так далее. Единственное «но» - долги населения. В общероссийских масштабах народ задолжал предприятиям ЖКХ почти 70 миллиардов рублей. Суммарная же задолженность с учетом долгов прошлых лет составляет более 140 миллиардов. Выходит, общенародный долг коммунальщикам за год – с 2009 по 2010 – удвоился. На 1 февраля в Татарстане, по данным Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, несознательное население не заплатило поставщикам примерно 2,3 миллиарда рублей. Львиную долю из этой суммы – более 1,7 миллиарда – составляет просроченная на два месяца и больше задолженность. «Наследие» прошлых лет – 617 миллионов рублей. В долгу перед поставщиками и сами предприятия ЖКХ: за газ они не заплатили 700 миллионов, за электричество – 108 миллионов рублей.
Увы, сказать с хотя бы очень приблизительной точностью, сколько коммунальщики должны населению – ни в рублях, ни в виде гигакалорий, киловатт/часов или кубометров воды – не одно ведомство не в состоянии. При этом население, с одной стороны, само не сильно-то бьется за свои же деньги – наши люди предпочитают заплатить за услугу, которой не было, чем тратить время и нервы на то, чтобы доказать неправоту коммунальщиков и добиться перерасчета. Хотя стоимость этой мнимой услуги может исчисляться сотнями и даже десятками сотен рублей. С другой стороны, механизмы возврата денег, прописанные в законодательстве, таковы, что вернуть средства зачастую вообще не представляется возможным. Автору материала, к примеру, «посчастливилось» жить на предпоследнем, 13-ом этаже. Многие годы горячая вода в квартире была только очень ранним утром, либо очень поздним вечером: в иное время не установленный в подвале дома насос не справлялся, и вода до верхних этажей просто не доходила. Доказать, что за несколько лет коммунальные организации задолжали мне, равно как и моим соседям сверху и снизу, по несколько тысяч рублей, не представляется возможным: каждый день отсутствия горячей воды необходимо фиксировать в актах, протоколах осмотра и так далее. Так что реформа ЖКХ – по крайней мере, в версии старшей по дому Анны Мащенко - не осуществляется.

Наказание без взаимности
Перед началом уже подходящего к концу нынешнего отопительного сезона министр регионального развития РФ Виктор Басаргин, докладывая премьер-министру о ходе подготовительных работ, говорил, что единственно возможные меры для снижения задолженности населения перед предприятиями ЖКХ – меры карательные. «Для решения проблем с задолженностью мы ужесточаем контроль, привлекаем органы прокурорского надзора и финансового контроля», - говорил глава Минрегионразвития.
Одно из боевых орудий коммунальщиков в борьбе с должниками – 307-е Постановление российского Правительства, принятое в мае 2006 года, вскоре после вступления в силу Жилищного Кодекса. Именно этот документ регламентирует порядок приостановления или ограничение предоставления коммунальных услуг: лишить должника услуги могут только в том случае, если он не платит полгода и более. И только спустя месяц после письменного уведомления об отключении. Никаких других нормативных актов, которыми могли бы руководствоваться коммунальщики, отключая в отдельно взятых квартирах горячую воду или электричество (кстати, ни при каких условиях даже самый злостный должник не может быть лишен тепла, холодной воды и водоотведения, проще говоря, канализации), нет. Если регионы и принимают такие документы, они носят всего лишь рекомендательный характер. Впрочем, несмотря на это отдельные управляющие компании и их подрядчики возлагают на себя подобные полномочия. В том самом высотном доме, где годами не было горячей воды, недавно случилось массовое отключение электричества. Причем отключали тех, чей долг, даже с учетом текущего, хоть немного превышает 10 тысяч рублей. В доме, заметим, установлены электрические плиты, так что жильцы, напуганные перспективой остаться без ужина, в этот же день в массовом порядке кинулись либо гасить долги – у кого были деньги, либо - у кого денег не было - заключать договор с управляющей компанией о реструктуризации долга. Подключение к электросетям каждой квартире обошлось в 500 рублей…
Усиливаются и законные меры по взысканию долгов с несознательных. К примеру, расширился спектр полномочий судебных исполнителей: с некоторых пор приставы имеют право не только конфисковать все, что представляет из себя хоть какую-то ценность, но и запретить должникам выезжать за границу, наложить арест на счета мобильных телефонов и так далее.
Чего никак нельзя лишить должника – это единственного жилья. Правда, и тут есть существенные оговорки: выселить можно, если это жилье ипотечное или муниципальное.
В некоторых регионах выселенные образуют подобие коммун. Например, в маленьком Якутске всех должников переселяют в здание, которое раньше занимала школа. В Ленинградской области для них специально освободили общежитие…
В свое время миллиардные долги населения перед коммунальщиками вызвали живой интерес со стороны коллекторов. Во многих российских регионах до сих пор работают агентства, специализирующиеся именно на коммунальных долгах.
- А в Татарстане решили не жертвовать социальной стабильностью, - рассказывает руководитель одного из казанских коллекторских агентств, пожелавший не называть свое имя. – Хотя мы свои услуги предлагали.
Кстати, нельзя сказать, что просьбы коммунальщиков о дополнительном расширении карательного инструментария по отношению к должникам остались не услышанными. Летом прошлого года депутаты «Единой России» направили в Госдуму законопроект "О совершенствовании регулирования жилищных отношений по управлению многоквартирными домами". Совершенствование заключается в числе прочего и в том, чтобы сделать возможной конфискацию единственного жилья. Причем стать ответчиком в суде и лишиться квадратных метров гражданин может уже всего с шестимесячной задолженностью.

Чем хуже с реформой, тем выше идейность
…Когда лишенные электричества жители уже не раз упомянутой многоэтажки стали спешно гасить – кто полностью, кто частично – свои долги, представители управляющей компании и работники ЖЭУ получили повод для злорадства: «А еще говорят, что у них денег нет». Действительно, по мнению экспертов, малоимущие от общего числа злостных неплательщиков составляют лишь малую часть. Тем более что к дисциплине людей с небольшими доходами приучила система адресных жилищно-коммунальных субсидий, работающая более 15 лет. В Татарстане получателей субсидий – примерно 15 процентов от общей массы жильцов.
- Всех неплательщиков можно разделить на три группы, - считает эксперт фонда «Институт экономики города» Дмитрий Гордеев. – Неаккуратных плательщиков, которые руководствуются принципом «заплачу, но как-нибудь потом», идейных, не желающих платить за некачественные услуги, и асоциальных. Классических «люмпенов» тоже немного, так что в грубом приближении должники делятся на неаккуратных и идейных. Неудивительно, что с ростом тарифов на услуги ЖКХ растет число и тех, и других.
Последнее десятилетие рост тарифов на ЖКУ был хаотичным и фактически нерегулируемым. Перед началом 2010 года предполагалось, что рост тарифов составит не более 15 процентов. На самом деле в Татарстане он составил порядка 25 процентов, а в некоторых субъектах тарифы выросли в разы. Например, в Новосибирской области – вдвое, в Самарской – на 133 процента. В ситуацию вмешался Дмитрий Медведев, объявив такой рост «недопустимым» и потребовав разобраться с тарифами на местах.
В этом году вмешательства Президента не потребовалось: тарифы на коммунальные услуги, по крайней мере, в Татарстане, действительно, выросли на 15 процентов. Однако реальный суммарный платеж увеличился минимум на 20 процентов.
Коммунальщики и чиновники объясняют это, во-первых, появлением новых строк в счете-фактуре. Например, «содержание контейнеров и контейнерных площадок». В комитете ЖКХ казанского исполкома объясняют это тем, что данные затраты были выделены из строки «содержание дворовой территории» и выделены в отдельную для блага самих жителей, которые теперь смогут требовать со своей управляющей компании содержать мусорные площадки в надлежащем состоянии. Допустим. Однако та же строка есть в счетах-фактурах жителей домов с еще не запаянным мусоропроводом. «Платить должны все, потому что там, где есть мусоропровод, контейнер тоже используется, - пояснял в одном из своих интервью председатель Комитета ЖКХ Андрей Фролов. - Только он стоит либо возле подъезда, либо в мусорной камере. Управляющая компания должна содержать их в порядке и своевременно менять вышедшие из строя контейнеры - емкости, как правило, служат год-полтора». Во-вторых, до двух с половиной раз подорожали жилищные услуги, насчет которых никаких указаний от главы государства не поступало. Так, «услуги управляющих компаний» подорожали с рубля до двух с половиной за квадратный метр. Теперь сюда входят и расходы на содержание единых расчетных центров.
Все это весьма способствует росту числа идейных неплательщиков. «С какой стати я, по сути, должен платить зарплату сотрудникам ЕРЦ?» «Многое месяцев не оплачивала ошибочно начисленные пени. Доказать, что штрафы начислены неправильно, не могу, но и платить не буду». «Мусорный контейнер, который установлен в нашем подъезде, новый, стоит 6,5 тысяч рублей. Наш старый, течет и воняет. Платим за него по 90 копеек с метра. С подъезда в месяц получается 4500. В год – 54 тысячи. Спрашивается, за что платить такие деньги?». Это – выдержки с многочисленных интернет-форумов, посвященных проблемам ЖКХ, свидетельствующие о росте идейности. С тем, что у населения есть для этого веские причины, согласны даже региональные законодатели. На недавнем заседании комиссии Госсовета по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» спикер республиканского парламента Фарид Мухаметшин назвал рост тарифов «непомерным». А заместитель главы регионального Минстроя Ленар Валеев заявил, что в республике остается неопределенным сам порядок установления тарифов на жилищные услуги: «Фактически, тарифы устанавливают управляющие компании, ТСЖ и жилищные кооперативы, зачастую без согласования и без разрешения самих собственников — жильцов». Итог – кратная разница на одни и те же услуги в разных районах. Сам замминистра приводил следующие примеры: в Тетюшах уборка придомовой территории и вывоз мусора обходятся жильцам в 53 копейки за метр жилой площади, в Азнакаеве — в 1,58 рубля. В Альметьевске за обслуживание и эксплуатацию лифтов люди платят по 85 копеек, в Зеленодольске — 3.54 с метра.
…В начале нулевых, когда было объявлено о старте реформы жилищно-коммунального хозяйства, одним из основных ее лозунгов было формирование класса ответственных жильцов. Заметим, не просто послушных, а именно ответственных, понимающих, сколько и за что они платят. В таком случае рост неплатежей и можно считать свидетельством появления такого класса.

 Какова, по-вашему, плата за жилищно-коммунальные услуги? 

Все новости